原载Washington Post。翻译：Google Translate

上個月，一個大型電信欺詐集團的所謂台灣頭目將全部從波蘭引渡到中國——這是北京國際警務行動及其廣泛追捕逃犯的政變。

三年前，有近 100 名台灣嫌疑人在西班牙被拘留，然後飛往北京，然後由身穿制服的中國官員護送下飛機，劉洪濤的移交本可以是一項調查的突破。相反，他的案件可能會成為中國當局的重大挫折和尷尬失敗。

歐洲人權法院在 10 月裁定劉不應該被移交給中國當局，因為他們未能充分保證他在抵達時不會受到虐待。律師、人權活動人士和法律學者表示，這一判決將使從歐洲引渡到中國變得更加困難，甚至幾乎不可能。總部位於馬德里的非政府組織 Safeguard Defenders 稱其為保護歐大陸人權的“重大決定”。

該裁決削弱了北京為使根據中國法律通緝的嫌疑人遣返正常化而進行的長達十年的努力。但這也表明人們對中國在歐洲的安全行動越來越警惕。最近幾週，在從都柏林到米蘭的數十個城市發現中國警察“服務站”後，多個政府已展開調查，重新引發了關於中國和歐洲能否就基本執法協議達成一致的辯論。

柏林墨卡託中國研究所的分析師卡佳·德林豪森說，法院的裁決反映了“歐洲在中國法律和刑事司法系統中的法治和權利保護方面的轉變觀點”。

這是在歐盟重新考慮與中國的關係之際。近年來，兩國關係在人權問題上出現了摩擦，尤其是在中國西北部的新疆地區和香港。俄羅斯在 2 月全面入侵烏克蘭——中國尚未對此予以譴責——清楚地提醒人們，如果與獨裁政權接觸失敗，將面臨風險。

來自斯洛伐克的歐洲議會議員米里亞姆·萊克斯曼 (Miriam Lexmann) 表示，歐洲需要吸取入侵的教訓，並重新評估它如何與中國合作，包括在法律問題上。 “我們必須重新考慮引渡條約以及與中國的任何形式的合作，”萊克斯曼說，中國去年為了報復歐盟而製裁了萊克斯曼。限制中國官員在新疆大規模監禁。

歐洲法院對劉曉波待遇的一致裁決在很大程度上借鑒了人權組織的研究，並指出中國拒絕允許國際組織的代表訪問，例如，這些組織可能會檢查拘留設施。這種不透明被認為是法院不能從表面上看待中國的非正式擔保的一個關鍵原因。

台灣中央研究院法學研究所助理研究員陳玉杰表示，被告的公民身份與裁決無關，因為它不涉及主權問題。她說：“這真的只是在討論這個台灣人，作為一個和其他人一樣的人，是否可以被引渡到中國。”

除非該決定被上訴，否則它將適用於中國向歐洲國家尋求的任何引渡。律師說，它不太可能被推翻。 40 歲出頭的劉先生仍被關押在波蘭。

“這個裁決實際上非常簡單，”代表劉曉波的波蘭羅茲大學法律學者馬爾辛·戈爾斯基說。 “如果你被懷疑施加酷刑，並且如果你關閉你的國家接受國際審查，這就是結果，因為我們不會從歐洲引渡人，除非我們非常確定他們不會被殺害或遭受酷刑。”

參與正在進行的引渡聽證會的律師預計，該判決會破壞正在進行的和未來的訴訟程序，部分原因是法院以如此籠統的方式解決了中國拘留所受到虐待的擔憂。

從事引渡案件工作的意大利律師恩里科·迪·菲奧里諾（Enrico Di Fiorino）表示，這項裁決也很重要，因為嫌疑人不是政治人物或宗教團體的一部分。 “歸根結底，要求改變的是中國的法律和司法制度，以避免在其拘留設施和監獄中使用酷刑和其他形式的虐待，”他說。

最近對這些中國警察局的存在展開了調查——據《衛士衛士》最近的一份報告稱，這些警察局據信在全球至少 50 個地點開展業務——集中在一個單獨的法律問題上。然而，這兩個問題都凸顯了中國的跨國警務策略對民主國家構成的挑戰。

“中國表現得好像他們可以在我們的土地上實施自己的主權，”同樣受到北京製裁的德國歐洲議會議員萊因哈德·比蒂科費爾(Reinhard Bütikofer)說。 “這確實說明了歐洲加強自衛以對抗中國輸出壓迫的必要性。”

Bütikofer 呼籲歐盟成員國暫停與中國的引渡條約基本上沒有受到重視，但他認為，習近平領導人嚴厲的政治鎮壓以及他最近在中國共產黨代表大會上擴大的權力可能會“重振這場對話”。

中國外交部發言人趙立堅週三否認有關中國經營非法派出所的指控，稱這些服務中心是由海外華人社區的志願者開辦的，以執行更新駕駛執照等程序。 “他們不是來自中國的警察。沒有必要讓人們對此感到緊張，”他在北京的例行新聞發布會上說。

中國公安部或其國家監察委員會均未回應置評請求。

Chinese police and the 94 Taiwanese criminal suspects they escorted from Spain wait to deboard after their plane lands at the Beijing airport in 2019. (Yin Gang/Xinhua News Agency/AP)

一場名為“天網”的備受矚目的全球反腐敗運動一直是中國國際警務工作的推動力。該行動匯集了執法部門、反腐監督機構、外交官和司法部門，以追捕逃犯。黨的反腐監督機構上個月表示，自 2017 年以來，天網已對 7000 多人被遣返中國受審負責。

除了引渡條約和國際刑警組織紅色通緝令外，中國當局還依靠非正式措施“說服”嫌疑人返回中國。 Fox Hunt 是一項規模較小的活動，主要關注因經濟犯罪而被通緝的人。

在 10 月 24 日華盛頓舉行的新聞發布會上，美國聯邦調查局局長克里斯托弗·A·雷 (Christopher A. Wray) 在華盛頓宣布對三起案件的中國情報官員和官員的指控時表示，涉案人員“無情地騷擾了一名歸化的美國公民，試圖迫使他返回中國他的遺囑”作為獵狐調查的一部分。

倫敦國王學院的中國法專家伊娃·皮爾斯指出，對中國方法的抵制和劉曉波的判決應該會使引渡到中國變得更加困難，但目前尚不清楚各國政府會在多大程度上尊重歐洲人權法院的判決。

皮爾斯說，還有人擔心中國是否會通過加倍使用書外方法來應對官方渠道被封鎖，“中國國家特工在未經許可的情況下進行他們認為的一種執法活動。”

華盛頓的 Ellen Nakashima 和台北的 Pei-Lin Wu 為本報告做出了貢獻。